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深化龙山经验 感受公平正义

发布日期: 2019-06-17 来源: 金华日报 字号:[ ]

  “努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义?#20445;?#36825;是习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时提出的明确要求。围绕这一要求,司法机关?#32469;?#26159;我们法院系统,针对司法审判中的各个环节,提出了诸多自我约束和要求,力求司法裁判公正高效,取得政治效果、社会效果、法律效果的统一。现实中,我们的自我评判与社会评判并不尽一致,?#29615;?#26377;的案件历经二审、再审,都认可一审裁判,当事人却始终坚信裁判偏离了基本事实。有的案件甚至已使上洪荒之力进行司法救济,当事人仍信访不息。摒弃无理当事人的无理访之外,很大的一部分原因,就是对于一些纠纷案件,裁判并不是最好的解纷模式。正如美国学者博登海默所言:“虽然在有组织的社会的历史上,法律作为人际关系的调节器一直发挥着巨大和决定性作用,但在任何这样的社会中,仅仅依凭法律这一社会控制力量显然是不够的。”党政统筹主导,自治、法治、德治相融合的龙山经验,就很好地弥补了这一缺陷,使各个环节对公平正义的感知,成为可能。

  一、自治先行,纠纷初期的干预,可以有效削减当事人的不适感乃至受害感

  现实中,矛盾转化导致的纠纷升级、变化,确实是法院审判最为头疼的问题。多年前,永康法院就受理了这样一个案件:双方当事人争执的不过是谁家的鸡,结果一审、二审、省院再审,官司历时两三年不得结。还有,基层因两个年轻人的婚姻感情问题,导致两个家族斗殴、伤害,衍生出刑案,一样并不少见。

  龙山经验?#32422;?#21457;基层自治为核心要义,充分发挥网格员身处基层、直接接触群众的地域、血亲优势,赋予网格员发?#32622;?#30462;、排查纠纷的职责,建立网格员调解机制。对积极排查矛盾隐患、调解纠纷的,在网格管理中给予加分;矛盾上交而网格员未有发现的,予以责任倒查。?#28304;?#20026;基础,在党委政府统筹主导下,龙山、西溪两镇设立矛盾纠纷调处中?#27169;?#23545;不能在网格化解的纠纷,实行一站式受理、?#33267;鰨?#20351;得矛盾纠纷初发时即纳入关注,始终有人员、部门化解、跟进。在这种机制下,纠纷不是往上走,而是及时发现、就地解决,矛盾转化、升级的概率会大幅度减少。纠纷一拖再拖,发酵、升级后才起诉到法院的斗气型纠纷、激化类矛盾自然也会大幅度减少。龙山法庭恢复设立以来无一涉法涉诉信访,就是一个例证。依托这样的解纷模式,?#20064;?#22995;感受到的,不单单是司法公正,更能感受到社会公正。

  二、德治融入,解?#23383;?#30340;熟人评判,更能增强群众的接受度

  2018年8月,省高院院长李占国到龙山调研后,非常敏锐地指出:龙山经验不是单纯的法庭经验,而是基层治理的经验。

  纠纷化解?#27492;?#26159;针对单独一起矛盾,实?#26102;?#21518;涉及地方的人文教化、基层自我治理机制的建设等?#21462;?#40857;山是南宋陈亮故里,陈亮所提出的义利并举、经世致用,在当地备受推崇。龙山经验中首先抓住这一文化传承,开展了“无讼村”的创建活动,着重着墨在于两个层次:一是强化道德教化,防范无事变小事、小事变大事的好斗理念。二是铺设基层治理网络,让乡贤、?#21028;?#30340;宗教人士、两代表一委员、基层干部等融入纠纷化解网络,让农村的熟人治理真正发挥作用,转而促成地方的道德提升。

  龙山法庭的“今日我当值”活动,就是其中的一个载体。“今日我当值”由龙山、西溪两镇党委组织落实,每天安排辖区一个村的村干部到法庭值班,学习调解?#35760;桑?#21442;与纠纷化解。比如,前不久法庭受理一起民间借贷纠纷,当天是吕南宅三村的书记吕其新值班。当事人一到法庭,原告是吕南宅三村村民,被告是村书记女婿一方的亲戚。村书记一拉?#39029;#?#19968;讲道理,5分钟就达成调解而结案。2013年以来,龙山、西溪两镇自我化解各类矛盾纠纷6723件,标的6700万元。当事人不必经过开庭、判决、强制执行等程序就解决?#21496;?#32439;,相互之间没有撕破?#24120;?#24863;受到的是和谐中的公平与正义。

  三、法治指引、保障,增强了基层治理的规范化

  在龙山经验中,法庭既是裁判者,也是业务的指导者,调解力量的培育者和化解体系的?#24179;?#32773;。龙山法庭恢复设立以来,进村入企,为辖区群众提供法律咨询,在辖区开展大?#22836;山?#24231;,对人民调解协议进行抽样阅评,以电话、微信及时解答群众咨询。特别是当地辖区突发的非正常死亡事件,法庭在党政统筹下初期介入,进行法律指导,提供司法意见,尽管纠纷并没有进入司法程序,当事人在纠纷初发时,也已感受到司法的温?#21462;?#23545;于调解无果的纠纷,法庭以诉讼断后,强调可当庭宣判的案件当庭宣判,一方面给予了当事人公正高效的结果,同时也推动了自治、德治的规范化?#22836;?#27835;化。

  作为社会基层治理模式的样板,龙山经验在?#24179;?#20013;也遇到了一定的瓶?#20445;?#19968;是熟人社会特征消减,德治传统式微。大部分农村家庭经济来源不再依赖于农业,以往基于土地束缚下的生产合作日益减少,基于血亲情谊、人情面子的“熟人社会”基础转为薄弱。二是权威类型逻辑不一,自治动力不足。在不同权威类型的支配下,不同人员的机构在面对矛盾纠纷时可能体现不同逻辑。如党委政府、法庭可能更多考虑执政、管理、司法的效果。农村干部可能更多着眼村民的认可和长期的连任,传统权威则主要考虑维护其宗族利益和自身地位,三者参与的意愿不同,动力也会有所不同。三是治理模式缺乏个性化、特色化。

  为深化社会基层治理,进一步提升人民群众司法获得感,首先需要理清自治、法治、德治三者之间关系:三治融合并不是自治、法治、德治三条路径的平行齐进,也不是三种治理之道的简单叠加,更不是一种模式在各种社会关系下的单纯复制。而是三种治理方式融会贯通,社会矛盾?#38498;?#36866;的方式首先通过自我协调方式化解,自治以德治为重要辅助,在法治的框架下运行;法治则作为社会治理的根本方法和保障,从中融入德治元素,为自治提供法律指引。具体而言:

  一是进行类案甄别。针对不同类型纠纷的法律关系强弱,对不同类型的纠纷,实行不同程度的三治融合。如婚姻家庭、邻里关系等纠纷,虽有法律专业性要求,但更多涉及人情关系的道德评判,可应用“弱法治+强德治+强自治”组合进行化解。商事纠纷更多涉及社会秩序和诚信体系的建立,不?#23460;?#20197;一方的过多让步求得和稀泥的效果,可以运用“强法治+弱德治+强自治”的模式。

  二是要强调因地制宜。随着社会变迁,人户分离现象日趋?#29616;亍?#27861;院受理的商事案件,包括部?#32622;?#20107;案件,当事人往往不在同一乡镇辖区。类似于龙山经验的以乡贤、熟人等为主要自治主体的功能难以充分发挥。这就要求法院,?#32469;?#22522;层人民法庭在助推基层治理上要有新思路和突破。近期,永康法院在探索“龙山经验”都市版的建设,已在永康总部中心、帮扶办、西城街道进行试点。总部中心是永康的企业集聚地,也是永康的经济高地。一幢楼就集聚数十家企业总部。对这一区块,永康法院与总部中心衔接,实行了楼道式网格管理。并针对纠纷以商事为主的情况,利用总部中心有9家律师事务所进驻的特点,引入律师点单式服务,?#24179;?#32416;纷自我发现、自我化解。西城街道下属既有传统的村,也有居委会,同时有各类企业,则采用农村党建网格、城区居委会网格、企?#21040;?#34892;业网格并进的方式。针对金融、“两?#30784;?#39118;险化解,我院还与政府联合,在政府帮扶办设立金融纠纷调处中心。对金融债权追索、企业帮扶实行一站式受理,分类处置。?#28304;耍?#21162;力将不同社会形态下的矛盾、纠纷,纳入不同主体、方式的自我治理。

  三是更加强调突出党委政府在基层社会治理中的领导、主导作用。通过党政的统筹主导,协调各部门各组织力量,使各类主体在基层治理中形成共识与合力,实?#32622;?#30462;纠纷综治综调、社会问题群防群治,同时解决权威类型逻辑不一导致的自治动力不足?#20219;?#39064;,使“龙山经验”三治融合真正拓展为层次化、规范化、各具特色、符?#31995;?#26041;社情的基层治理经验,使人民群众在各个环节感受到司法的温情、感受到实实在在的公平正义。

  (作者:楼常青 永康市人民法院党组书记、院长)



 
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